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棚戶區改造工程是我國改善民生、推動城市可持續發展的重要舉措之一。它主要針對那些居住環境簡陋、基礎設施薄弱的簡易房屋、低洼易澇的小平房以及嚴重損壞房等區域進行改造，旨在改善低收入家庭的住房困難，提升城市功能和改善城區落后面貌，同時優化土地資源配置以促進經濟增長。通過棚戶區改造，眾多低收入困難群體的居住環境與質量得到顯著改善，使其擁有屬于自己的房產，享受到社會發展帶來的紅利，彰顯了社會的公正與公平；還能改變城市中臟亂差以及基礎設施落后的現狀，加快城市基礎設施建設，提升城市的整體形象與檔次；并且能充分利用存量土地資源，激發老城區活力，帶動建筑業及相關服務業發展，推動區域經濟增長。
而在棚戶區改造工程中，房屋安全鑒定工作起著至關重要的保障作用。一方面，經過改造后的房屋質量如何，是否滿足安全居住的標準，需要通過科學、專業的安全鑒定來評判，以此保障居民入住后的生命財產安全。另一方面，房屋安全鑒定能夠及時發現改造過程中可能存在的質量隱患，比如房屋結構是否穩固、建筑材料是否達標等問題，便于及時采取相應的整改措施，避免后續因房屋質量問題帶來的一系列不良影響，確保棚戶區改造工程的整體質量和效果，為居民營造安全、舒適的居住環境。
主要目的：深入且全面地了解棚戶區改造工程房屋安全鑒定工作的各個環節、流程以及其中常見的問題，并探索相應的應對策略。具體涵蓋從前期的資料收集與準備工作，到現場檢測、數據采集分析，再到最終的鑒定評級與報告出具等一系列環節，力求梳理出一套較為完善、科學且具有實踐指導意義的棚戶區改造工程房屋安全鑒定工作體系。
研究范圍：聚焦于棚戶區改造這一特定工程類型下的房屋安全鑒定工作。棚戶區改造涉及眾多老舊房屋，其建筑年代、結構形式、使用狀況等往往各不相同，這些因素都會對房屋安全鑒定工作產生影響。通過限定研究范圍，能夠更有針對性地分析棚戶區改造工程中房屋安全鑒定所面臨的特殊情況與問題，為后續的改造工程實施及房屋安全保障提供精準、有效的參考依據，助力棚戶區改造工程順利開展，確保改造后房屋的質量和安全性符合相關標準與要求。
在棚戶區改造工程房屋安全鑒定工作中，需要遵循一系列國家及地方現行的標準與規范，以確保鑒定結果的科學性、準確性和權威性。
其中，《民用建筑可靠性鑒定標準》（GB 50292-2015）是重要的依據之一。該標準采用實用鑒定法，也就是定值法，通過將建筑物的各項功能指標與國標相比，按照差異程度來評估等級。在棚戶區改造工程中，它適用于對各類民用建筑進行從構件、子單元到鑒定單元等不同層次的安全性、使用性以及可靠性鑒定評級。比如，對于建筑結構安全性鑒定，需評估建筑物的結構穩定性、荷載承載能力，檢查主要承重構件如柱、梁、樓板等的質量和使用狀況，分析基礎、墻體、樓梯等構件的結構安全性，還要考慮建筑物在外力作用下（像地震、風載、雪載等）的抗震性能，借助專業檢測設備（如鉆芯取樣、鋼筋探測等手段）測試構件狀況，最終依據檢測數據評估建筑物的整體結構安全性水平。
《建筑結構檢測技術標準》（GB/T 50344-2019）規定了在現場檢測時應遵循的技術要求，指導檢測人員對建筑結構進行科學檢測，確保獲取的數據真實可靠，為后續的鑒定分析提供有力支撐。例如，明確了砌體工程、混凝土結構、鋼結構等不同結構類型的現場檢測方法和抽樣規則等內容。
《建筑變形測量規范》（JGJ 8-2016）著重關注房屋的變形情況，在棚戶區改造房屋安全鑒定中，通過對房屋的沉降、傾斜等變形指標進行測量，有助于判斷房屋基礎及整體結構是否存在不均勻沉降等問題，對于發現潛在的安全隱患有著關鍵作用。
此外，地方也會根據自身的實際情況制定相應的細則與規范，這些也是鑒定工作需要遵循的重要依據。例如，某些地方針對當地的地質條件特點、建筑風格等因素，在地基基礎鑒定方面提出更具針對性的要求，與國家標準相互補充，共同保障棚戶區改造工程房屋安全鑒定工作的規范開展。
1. 申請環節：通常由房屋產權人、使用人或其他利害關系人發起。比如在松滋市劉家場鎮棚戶區項目中，當地住戶因房產證辦理需求，向相關管理部門（如住建局住房安全保障科）提出房屋安全鑒定申請。申請人需要填寫《房屋安全鑒定申請書》，同時提交相關證件和資料，像房屋所有權證（若有）、租賃合同、代管或托管協議，以及房屋設計資料、施工技術資料等，以便鑒定機構全面了解房屋的基本情況。
2. 受理環節：鑒定機構在接到申請后，會對提交的資料進行審核，查驗其完整性和合規性。按房屋規模大小、結構復雜程度選派相應數量持有房屋安全鑒定作業證的鑒定人員（不少于兩名，其中應有工程師一名）承擔鑒定工作。隨后，工作人員會向申請人進一步調查被鑒定房屋的歷史、現狀、使用、維修、改建及其他有關情況，并做好詳細的調查記錄，同時查閱房屋設計、施工、改建、加固的圖紙、說明、照片及其他有關技術檔案資料，在此基礎上制定現場查勘方案（包括重點檢查項目），準備必要的檢測工具儀器等。
3. 現場查勘環節：秉持先室外（包括地下設施、相鄰建筑的相互關系）后室內、先下層后上層的原則，按地基基礎、墻、柱、梁板、屋架、屋面的順序逐層、逐間、逐項進行檢查。對于鑒定申請中提出和初始調查中確定的重點項目還會進行重點、詳細查勘。例如在劉家場鎮棚戶區項目現場，一組人跟隨委托方弄清鑒定清單上的房屋具體位置，另一組人在就近小區開展現場檢測工作，查看房屋周邊地坪散水是否開裂、外立面抹灰層開裂情況以及室內墻體是否存在裂縫等，并繪制房屋平面圖，在圖上標明各種損壞構件的部位及損壞程度和數量等信息。檢測過程中，對于像砌體、鋼筋混凝土、砂漿強度等一般檢測工具難以確定的項目，會委托專業試驗機構對重要部位的構件進行采樣試驗。
4. 檢測取證環節：在現場時，要有目的地對損壞構件進行檢測，檢測的主要項目涵蓋傾斜率、撓度、裂縫（寬、長、深）及砌體、鋼筋混凝土、砂漿、磚的強度等。必要時，會選擇對損壞構件的強度、剛度、穩定性等進行復算，然后將檢測和復算的資料分析整理匯列成文字圖表，確保對檢測結果的描述準確具體。
5. 出具鑒定書環節：鑒定人員會對初始調查、現場查勘、檢測驗算獲得的全部資料進行全面分析，對照部頒房屋完損等級標準、《危險房屋鑒定標準》（JGJ125-99）等相關規范，確定房屋的損壞等級或危險程度。若定為危險房屋，則須明確危險范圍，并結合房屋的歷史狀況、現狀以及發展趨勢，進行全面分析、綜合判斷，按判定結果提出原則性的處理建議。最后，由鑒定人員編寫《房屋安全鑒定報告》并簽字，經審核人審簽、負責人審簽同意后，加蓋 “房屋安全鑒定專用章” 方可生效，鑒定報告一般以棟為單位編寫，一式多份，發放給相關單位和申請人。
松滋市劉家場鎮棚戶區項目涉及東風小區、雙七小區、瓷器廠、工貿小區和荊松小區等 5 個小區，總計有 12 棟房屋。這些房屋均為磚混結構，建成時間在 2014 年 - 2015 年之間。該項目屬于劉家場鎮國有工礦棚戶區改造項目的一部分，是松宜礦區住房民生工程，旨在改善當地居民的居住條件，不過在后續也面臨著如居民辦理房產證等相關問題需要解決。
在抵達項目地點的當天下午，檢測團隊便采取分組行動的方式開展工作。一組人跟隨委托方去弄清鑒定清單上的房屋具體位置，這對于后續全面且精準地開展檢測工作至關重要，只有明確了每一棟房屋的具體所在，才能保證檢測沒有遺漏且更具針對性。另一組人則在就近小區同步開展現場檢測工作，比如查看房屋周邊地坪散水、外立面抹灰層以及室內墻體等情況。
當完成房屋平面圖的繪制后，利用房屋戶型大同小異這一特點，對于相同戶型的房屋便可縮短繪圖時間，進而加快整個檢測的進度。在隨后的一天半時間里，兩組人員依舊分別在不同小區，并在社區人員的陪同下，有條不紊地同步推進項目，保障檢測工作按計劃順利進行。
現場鑒定時發現了多處安全相關問題。首先，房屋周邊地坪散水存在開裂情況，同時伴有不均勻沉降現象，這可能會影響到房屋基礎的穩定性，長此以往，若不均勻沉降持續加劇，可能導致房屋出現傾斜，甚至影響整體結構安全，使墻體、梁柱等結構因受力不均而產生裂縫等破壞。
其次，外立面有較多抹灰層開裂，且主要集中在三層以下，抹灰層開裂不僅影響房屋的美觀度，還可能是墻體內部結構出現問題的外在表現，比如墻體砌筑質量不佳、存在空鼓等情況，在外界因素如風雨侵蝕等作用下，問題可能進一步惡化，導致墻體滲水，進而影響室內居住環境，甚至降低墻體的耐久性和承載能力。
再者，室內墻體開裂大多出現在邊戶，室內墻體開裂可能使房屋的隔音、隔熱等性能下降，并且隨著時間推移以及日常生活中的震動等影響，裂縫可能不斷擴展延伸，嚴重情況下可能威脅到居住者的人身安全，也暗示著房屋整體結構可能存在受力不均衡等潛在隱患。
基于上述鑒定發現的問題，后續需要采取相應的處理措施。對于地坪散水開裂和不均勻沉降問題，需要專業的結構工程師進一步評估沉降程度，制定合理的地基加固方案，比如采用注漿加固等方法，增強地基的承載能力，同時修復開裂的地坪散水，防止雨水等進一步滲透對地基造成不良影響。
針對外立面抹灰層開裂，應先排查墻體內部結構情況，對空鼓、疏松等部位進行修復處理，鏟除原有開裂的抹灰層，重新按照規范要求進行抹灰施工，保證抹灰質量，同時做好外墻的防水處理，避免雨水滲入墻體內部。
對于室內墻體開裂，需分析裂縫產生的具體原因，若是因溫度變化、材料收縮等非結構性因素導致的細微裂縫，可采用嵌縫、表面封閉等方式進行修補；若裂縫是由于結構受力問題引起，則要會同結構設計人員制定加固方案，如增設構造柱、圈梁等增強墻體的整體性和穩定性。
而在居民辦理房產證方面，通過專業的房屋安全鑒定，明確房屋的實際安全狀況，為相關部門提供準確依據，使得符合安全標準的房屋能夠順利推進房產證辦理流程，解決居民長期以來的辦證難題，保障居民的合法權益，讓居民能安心居住在改造后的房屋中。
在棚戶區改造工程中，房屋質量方面容易出現一些共性安全隱患，以下結合實際案例進行分析。
以贛州經開區蟠龍鎮棚戶區改造水韻安居小區（四期）項目工程為例，在全市房屋市政工程安全生產大檢查中，該項目被發現存在 6 大質量與安全管理問題。其一，現場施工用電未執行三級配電，二級保護，一機一箱一閘一漏保，這種不規范的用電設置容易引發觸電等電氣安全事故，影響施工人員生命安全以及后續房屋使用安全，一旦在后續使用中出現電路故障，排查和維修的難度也會因不合理的配電設置而增大。其二，施工現場材料堆放較亂，施工道路未硬化，材料的無序堆放不僅不利于施工的高效開展，還可能因占用通道等阻礙應急救援車輛通行；未硬化的施工道路在雨天容易泥濘不堪，影響施工進度，也可能對地基等基礎結構造成不良影響，比如使地基長期受積水浸泡，引發不均勻沉降等問題。其三，現場安全通道未按要求設置，已設安全防護棚不符合安全要求，樓號之間相互安全通道及安全防護棚未設，這對施工人員在施工現場的通行安全構成嚴重威脅，一旦發生高空墜物、火災等意外情況，施工人員難以通過安全通道快速疏散，容易造成人員傷亡。其四，樓內堆放泡沫擠塑板，無任何防護措施，泡沫擠塑板屬于易燃材料，這樣隨意堆放且無防護，極大地增加了火災隱患，一旦著火，火勢容易迅速蔓延，危及整個建筑安全。其五，外架連墻件未與外立桿連接，樓層預留放線孔未防護，外架連墻件的連接問題關系到外腳手架的整體穩定性，若出現意外情況，外架可能坍塌，危及施工人員安全；而未防護的放線孔則是樓層中的安全漏洞，人員不小心容易墜落其中造成傷亡事故。其六，塔吊防雷接地不符合要求，采用扁鐵連接，必須滿足三個面焊接，不符合要求的防雷接地在雷雨天氣容易使塔吊遭受雷擊，進而影響塔吊的正常使用以及周邊施工環境安全，甚至可能導致塔吊上的電氣設備損壞等情況。
從這些問題可以看出，在棚戶區改造工程的房屋建設階段，施工環節的質量把控至關重要。施工單位要嚴格按照相關的施工規范和安全標準進行操作，建設單位也需加強監管，監理單位要切實履行監督職責，確保各項施工工序符合要求，從源頭上減少房屋質量方面的安全隱患，保障改造后房屋能安全投入使用。
6. 影響因素分析
影響棚戶區改造工程房屋安全鑒定準確性的因素是多方面的。
首先，檢測設備的精度起著關鍵作用。如果檢測設備精度不夠，比如在檢測房屋結構構件的強度時，像混凝土強度檢測儀、鋼筋探測儀等設備若存在誤差較大的情況，獲取的數據就不準確。例如在檢測混凝土柱的抗壓強度時，精度低的設備可能得出高于或低于實際強度的數據，使得后續基于這些數據進行的結構安全性判斷出現偏差，可能將原本存在安全隱患的構件誤判為合格，或者將合格的判定為有問題，影響整個房屋安全鑒定結果的準確性。
其次，鑒定人員的專業水平也不容忽視。房屋安全鑒定工作涉及多學科知識，需要鑒定人員具備建筑學、結構力學、材料學等專業知識背景，并且熟悉各類鑒定標準和規范。若鑒定人員專業知識儲備不足，在對復雜結構的房屋進行鑒定時，可能無法準確判斷結構的受力情況、構件的損壞原因等。例如對于一些經過多次改造的老舊棚戶區房屋，結構體系變得復雜，如果鑒定人員不能準確分析各次改造對整體結構的影響，就很難給出準確的鑒定結論。
再者，鑒定人員的職業道德同樣重要。部分鑒定人員可能為了經濟利益等原因，違背職業道德，在鑒定過程中敷衍了事，沒有嚴格按照規定的程序和標準進行檢測、分析，甚至出具虛假的鑒定報告。比如在沒有充分進行現場勘查、檢測數據收集不全面的情況下，就隨意給出房屋安全等級評定，這對棚戶區改造工程以及后續居民的居住安全都埋下了極大的隱患。
7. 提升準確性的建議
為提升棚戶區改造工程房屋安全鑒定的準確性，可采取以下措施。
一是要定期對檢測設備進行校準和維護，確保設備處于良好的運行狀態，精度符合要求。同時，根據鑒定工作的實際需求，及時更新和引進先進的檢測設備，例如采用更精準的無損檢測設備，能在不破壞房屋結構的前提下獲取更準確的內部結構信息。
二是加強鑒定人員的專業培訓和考核，定期組織學習最新的鑒定標準、規范以及行業前沿的檢測鑒定技術，提高其專業素養。并且建立嚴格的準入和考核機制，只有通過相關專業考核、具備相應資質的人員才能從事房屋安全鑒定工作，保障鑒定團隊的整體專業水平。
三是強化行業監管，建立健全的誠信體系和責任追究制度。對于違反職業道德、出具虛假報告的鑒定機構和人員，要進行嚴厲的處罰，使其承擔相應的法律責任；同時，對誠信經營、鑒定質量高的機構和人員給予表彰和獎勵，引導整個行業樹立良好的職業道德風尚，從根本上保障棚戶區改造工程房屋安全鑒定結果的準確性和可靠性。
在棚戶區改造工程房屋安全鑒定工作中，規范鑒定機構行為至關重要，這是保障鑒定結果真實可靠、推動改造工程順利進行以及維護居民切身利益的關鍵所在。
首先，嚴格的資質審核是基礎。住房和城鄉建設部門作為房屋安全鑒定的行政主管部門，要對從事鑒定工作的機構進行全面且細致的資質審查。鑒定機構應同時具備與所鑒定房屋規模相匹配的建筑工程設計乙級及以上資質，以及見證取樣檢測、主體結構工程現場檢測和地基基礎工程檢測資質等。例如，在一些城市開展的棚戶區改造項目中，只有符合上述資質條件的機構，才有資格承接房屋安全鑒定業務，以此確保鑒定機構具備足夠的專業能力和技術水平來應對復雜的鑒定工作。
其次，操作流程監督不可或缺。鑒定機構在開展工作時，需嚴格遵循既定的操作流程。從接受委托開始，就要按照國家規定的技術標準和操作規程組織現場查勘作業，像秉持先室外后室內、先下層后上層的順序，對地基基礎、墻、柱、梁板等各部位進行逐一檢查。在檢測取證環節，要有目的地對損壞構件進行檢測，并準確記錄傾斜率、撓度、裂縫以及各類材料強度等關鍵數據。以松滋市劉家場鎮棚戶區項目為例，檢測團隊嚴格按照流程操作，一組人確定房屋位置，另一組開展現場檢測并繪制平面圖，保障了鑒定工作有條不紊地推進。
最后，落實責任是保障。鑒定機構要對其出具的《房屋安全鑒定報告》負責，報告需由項目負責人、技術負責人、機構負責人簽字并加蓋公章。若因鑒定機構操作不規范、弄虛作假等原因導致鑒定結果出現偏差，給棚戶區改造工程帶來不良影響，或者損害了居民的權益，必須依法追究其相應責任。比如在個別地區曾出現過鑒定機構違規出具虛假鑒定報告的情況，相關部門對其進行了嚴肅處理，包括罰款、吊銷資質等措施，以此維護了鑒定行業的規范性和嚴肅性。
通過從資質審核、操作流程監督到責任落實等多方面入手，全面規范鑒定機構行為，能為棚戶區改造工程房屋安全鑒定工作筑牢堅實基礎，讓鑒定結果經得起檢驗，為改造工程的質量和居民的居住安全保駕護航。
棚戶區改造工程房屋安全鑒定工作涉及多個主體，強化各方責任意識對于保障鑒定工作的順利開展以及改造工程整體質量有著關鍵作用。
政府相關部門承擔著重要的監管責任。市住房和城鄉建設部門作為主管單位，需對轄區內房屋安全鑒定活動進行全面監督管理，包括對鑒定機構的登記、審核，以及對鑒定行為和報告質量的監管等。例如，鶴壁市住建局負責本市房屋安全鑒定機構的登記工作，并將登記信息向各縣區住建局和其他行業主管部門推送，同時各縣區住建局負責具體的監管工作，以此形成上下聯動的監管體系，確保鑒定工作依法依規進行。此外，在面對一些涉及公共安全的情況時，如成片房屋出現安全隱患或處于改造范圍內的房屋等，政府部門應積極主動介入，組織或督促相關方開展房屋安全鑒定工作，保障人民群眾的生命財產安全。
房屋所有者同樣有著不可忽視的責任。所有者作為房屋安全責任人，有義務提供房屋相關的資料，像房屋設計資料、施工技術資料、使用記錄等，協助鑒定機構全面了解房屋歷史和現狀情況，以便更準確地開展鑒定工作。例如在無錫市盛新橋自然村，對于私有產權的房屋，若居民對房屋結構安全有擔憂，需自行委托在市住房城鄉建設部門備案過的房屋安全鑒定單位進行鑒定，并根據鑒定結果承擔相應的治理責任，如對危險房屋采取修繕、加固、翻建或者拆除等措施消除安全隱患。
施工單位在棚戶區改造過程中也扮演著重要角色，其責任在于確保施工環節的質量，嚴格按照相關施工規范和安全標準進行操作。因為施工質量的好壞直接影響著房屋后續的安全狀況以及鑒定結果，若施工中存在如用電不規范、材料堆放混亂、安全通道設置不合理等問題，不僅可能在施工階段引發安全事故，還會給房屋安全鑒定工作帶來更多的困難和挑戰。例如贛州經開區蟠龍鎮棚戶區改造項目中出現的施工質量與安全管理問題，就凸顯了施工單位嚴格落實責任、把控施工質量的重要性。
只有明確政府相關部門、房屋所有者、施工單位等各方在棚戶區改造工程房屋安全鑒定過程中的不同責任，并切實履行，才能形成合力，共同保障鑒定工作順利進行，推動棚戶區改造工程達到預期效果，讓居民住上安全、放心的房屋。
通過對棚戶區改造工程房屋安全鑒定相關理論、實際案例以及常見問題等方面的深入研究，得出以下關鍵結論。
首先，在鑒定依據方面，需嚴格遵循諸如《民用建筑可靠性鑒定標準》《建筑結構檢測技術標準》《建筑變形測量規范》等國家及地方的標準與規范，這些標準從不同角度為鑒定工作提供了科學、準確的評判準則，保障鑒定結果的權威性。
其次，從鑒定流程來看，涵蓋申請、受理、現場查勘、檢測取證以及出具鑒定書等多個環節，各環節緊密相連、缺一不可，且每個環節都有相應的操作要點和注意事項，只有嚴格執行，才能確保鑒定工作的高質量開展。
再者，在實際案例中，如松滋市劉家場鎮棚戶區項目以及其他多地項目均反映出一些共性問題，像房屋周邊地坪散水開裂、不均勻沉降，外立面抹灰層開裂，室內墻體開裂等，這些問題不僅影響房屋的美觀和使用功能，更重要的是可能威脅到房屋整體結構安全，需要針對性地采取加固、修復等處理措施。
此外，在常見問題探討中發現，棚戶區改造工程房屋安全鑒定存在質量和鑒定準確性兩方面的突出問題。質量問題多源于施工環節把控不嚴，而鑒定準確性受檢測設備精度、鑒定人員專業水平與職業道德等因素影響。
總之，棚戶區改造工程房屋安全鑒定工作至關重要，它關乎居民的居住安全以及改造工程的整體成效，必須高度重視并扎實做好各方面工作，及時發現并解決存在的問題，以保障棚戶區改造后的房屋符合安全居住標準，切實讓居民住得安心、舒心。
展望未來，棚戶區改造工程房屋安全鑒定工作在以下幾個方面有著進一步發展的潛力和方向。
在技術創新層面，隨著科技的不斷進步，檢測設備有望朝著更精準、更智能的方向發展。例如，無損檢測技術有望取得更大突破，能夠在不破壞房屋結構的前提下，更加全面、細致地獲取房屋內部結構信息，進一步提升鑒定的準確性和可靠性。同時，借助大數據、人工智能等新興技術，可以對大量的房屋鑒定數據進行分析和挖掘，建立起更完善的房屋安全評估模型，實現對房屋安全狀況的實時監測和智能預警，提前發現潛在安全隱患，為及時采取措施提供有力支持。
在管理優化方面，政府相關部門應持續加強對鑒定機構的監管力度，進一步完善資質審核、日常監督、責任追究等制度體系，營造更加規范、有序的市場環境，確保鑒定機構嚴格按照標準和要求開展工作。而且，可建立統一的房屋安全鑒定信息管理平臺，實現鑒定申請、受理、報告出具等全流程的信息化管理，提高工作效率和透明度，方便居民、相關單位以及監管部門隨時查詢和掌握房屋安全鑒定情況。
另外，行業內還需加強交流與合作，積極開展房屋安全鑒定相關的科研項目和學術研討活動，鼓勵鑒定機構與高校、科研院所等進行產學研合作，共同攻克技術難題，培養專業人才，不斷提升整個行業的技術水平和服務質量，推動棚戶區改造工程房屋安全
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